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中國客運市場環(huán)境發(fā)生深刻變化

目前公路客運是綜合旅客運輸體系中運輸量最大、通達度最深、服務面最廣的運輸方式。近年來，受私家車保有量持續(xù)高位增長、綜合運輸體系日趨健全特別是高鐵成網(wǎng)運行、互聯(lián)網(wǎng)+運輸服務深度融合等因素影響，客運市場環(huán)境發(fā)生深刻變化。

1、中國營業(yè)性客運總量規(guī)模持續(xù)下降

根據(jù)交通運輸部市場調查資料，2016-2020年中國營業(yè)性客運總量逐年下降，2020年受新冠疫情影響，國內營業(yè)性客運量預計完成96.65億人(初步測算)，同比下降45.1%。主要是受到私家車保有量持續(xù)高位增長等因素的影響，導致國內營業(yè)性客運量的流失。

2、中國營業(yè)性旅客運輸結構逐漸優(yōu)化

從不同運輸方式客運結構變化情況來看，2016-2020年，公路客運占比逐步減小，而鐵路、民航、水路客運占比整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢。反映出國內客運結構延續(xù)近年以來不斷優(yōu)化趨勢，在公路客運規(guī)模減小的同時，高速鐵路、民航及高速公路私家車等出行量增速較快，反映出人民群眾出行結構在不斷升級、出行的品質在不斷提升，同時人們出行效率在不斷提高。

2020年國內公路旅客運輸量為68.9億人，占比71.33%，鐵路旅客運輸占比22.80%，民航旅客運輸占比4.32%，水路旅客運輸占比1.55%。目前國內公路客運是綜合旅客運輸體系中運輸量最大、通達度最深、服務面最廣的運輸方式。

從不同運輸方式的客運量降幅來看，2020年公路、水路客運量降幅最大，分別下降47.0%和45.2%，鐵路和民航客運量分別下降39.8%和36.7%。

未來，隨著人民生活水平以及高鐵、民航等其他運輸方式服務水平的不斷提升，預計將進一步壓縮公路旅客運輸市場空間，公路客運將進一步下降并逐漸達到穩(wěn)定水平。

3、中心城市公共交通中汽電車客運占比近一半

2017-2019年國內中心城市公共交通客運量逐年增長，2020年受新冠疫情影響，全國36個中心城市完成公共交通客運量441.5億人次，同比下降33.7%，與全國營業(yè)性客運總量降幅(-45.1%)相比，中心城市公共交通客運量恢復較好。

從不同公共交通方式來看，公共汽電車客運量最大，為205.28億人次，占比46.5%，其次是軌道交通客運量為170.93億人次，占比38.7%，巡游出租汽車和客運輪渡的客運量占比分別為14.7%和0.1%。

4、《新客規(guī)》促進道路客運市場深化改革

近年來，私家車保有量持續(xù)高位增長，網(wǎng)約車等新型運輸模式的迅猛崛起，加速了中短途公路客運量的流失。高鐵和民航的發(fā)展，也讓中長途客運市場日漸萎縮。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情給道路客運行業(yè)帶來更大的打擊，道路客運經營者普遍受挫，效益驟降甚至生存困難。

2020年9月1日，交通運輸部發(fā)布的《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》(簡稱《新客規(guī)》)正式施行，旨在進一步深化道路客運供給側結構性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)道路客運市場活力，更好滿足人民群眾安全、便捷、高效的出行需求。

具體簡化和優(yōu)化了道路客運班線的許可事項，在班次安排、運力調配、行駛路線、站點設置等方面都提升了班車客運經營者的自主權;專門新增“班車客運定制服務”相應的法律責任;明確申請800公里以上客運班線的，應當開展安全風險評估，嚴格市場準入和事中監(jiān)管，有效化解客運安全風險。